Des jardins d'enfants comme celui-ci, à Hoa Phong, offrent une éducation dès la première enfance. Ils permettent aux deux parents de travailler. C'est pourquoi les communautés désignent souvent la construction de jardins d'enfants comme leur priorité absolue en décidant de l'emploi à faire des ressources pour le développement.

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Dans la photo à gauche, un membre du Groupe d'appui technique complète l'ébauche d'un projet proposé la veille par la communauté locale. Cette ébauche sera ensuite présentée aux représentants de la communauté durant la phase de PPL, où les priorités des villages sont regroupées et classées elles-mêmes par ordre de priorité dans un plan de développement de la commune.

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Le processus de planification locale

n aspect clef de l'approche du FENU est l 'importance qu'il accorde à la planification communautaire au niveau du village, dans le contexte des groupements de villages-appelés "communes" au Viet Nam. Tout au long du processus de planification locale (PPL), les représentants des villages identifient les besoins, dont ils établissent l'ordre de priorité dans un plan de développement de l'infrastructure au niveau de la commune. Le rôle premier du PPL est d'assurer la participation pleine et active de tous les villageois au processus de développement, surtout dans les phases de planification.

Révisé en janvier 1997 et mis à l'essai depuis mai 1997, le PPL a été normalisé de telle manière qu'il répond maintenant aux deux critères ci-après :

• Constituer un processus de planification vraiment participatif, où toutes les décisions d'investissement sont prises par les bénéficiaires des fonds, c'est-à-dire la commune, sans ingérence de l'administration;
• Pouvoir être reproduit par le district ou la province dans un grand nombre de communes, de manière à devenir le processus type de planification locale dans l'ensemble de la province et, peut-être plus tard, dans d'autres provinces.

Chacun des projets du plan est financé initialement par le FDL, avec l'appoint de contributions locales. Mais l'idée à long terme du programme est d'aider à édifier un processus par lequel la participation locale au développement produira des plans efficaces pour tous les secteurs, qui seront alors financés par le Gouvernement sur le budget de l'État. Si ce degré d'autosuffisance ne sera probablement pas atteint avant plusieurs années, on espère du moins que des plans aussi concrets permettront plus facilement aux organisations donatrices de cibler plus efficacement leur assistance. Les ressources discrétionnaires pour l'investissement local sont mises à la disposition des villages à travers un budget pluriannuel appelé chiffre indicatif de planification (CIP). Les fonds sont divisés en deux tranches, appelées CIP I et II, couvrant une période de planification et d'exécution de deux à trois ans chacune. Dans l'avenir, la planification locale sera conduite chaque année de manière à coïncider avec le cycle annuel de planification et de programmation du Gouvernement. Mais, au début, le processus de formation et planification est introduit dans un ou deux districts à la fois. Cent huit microprojets au total, qui vont des marchés de district et des lignes électriques aux projets d'approvisionnement en eau, aux plans d'irrigation et aux écoles, avaient été achevés en novembre 1999.

The 9 Steps of the Planning Process

Dans la photo à droite, un directeur de dispensaire, le docteur Dang Xuan Chuyen, examine l'état de M. Nguyen Trong Tau, qui souffre d'une tension trop élevée et d'un mauvais fonctionnement de l'artère cérébrale. Les communautés locales ont considéré le reclassement du dispensaire comme une priorité immédiate, qui a été choisie pour bénéficier d'un financement au niveau du district à travers le PPL. "Pour obtenir le genre de traitement qui est offert ici", dit le docteur Chuyen, "il faudrait aller jusqu'à l'hôpital de district, distant de 18 kilomètres".

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