Le projet vise à réduire la pauvreté en améliorant la gouvernance locale dans les districts ruraux de Nampula, Cabo Delgado, Gaza et au niveau central, et à améliorer l'accès des communautés rurales aux équipements de base et aux services publics, par le biais de formes décentralisées, viables et reproductibles de planification participative, de financement et de renforcement des capacités, au niveau des districts. Les produits attendus sont les suivants :

1. Un cycle de planification participative pour l'administration locale, qui sera défini, institutionnalisé et fonctionnera de manière autonome;
2. Des systèmes de financement des administrations locales, définis et gérés de manière responsable et transparente ;
3. Un système transparent pour la mise en œuvre, la supervision, le fonctionnement et l'entretien des équipements de base, mis en place par les administrations des provinces et des districts ;
4. Un renforcement et une autonomisation des capacités (notamment humaines) pour améliorer les résultats de l'administration locale ;
5. Une intégration réelle des questions liées aux femmes et aux groupes vulnérables dans les processus de développement local et de gouvernance ;
6. Des démarches novatrices telles que le développement économique local, la gestion des ressources naturelles, et la planification intégrée au niveau des districts et des municipalités seront intégrées dans la méthodologie de planification décentralisée ;
7. Les meilleures pratiques obtenues par le biais de la planification décentralisée seront systématisées, normalisées et formulées, pour appuyer l'élaboration de la Stratégie nationale pour une planification et un financement décentralisés.

• Depuis 1989, le FENU apporte son aide au Gouvernement mozambicain par divers projets, notamment en matière d'équipement;
• De 1998 à 2001, le FENU a financé son premier programme de développement local, le projet de planification et de financement des districts de la province de Nampula. Le Ministère de l'administration nationale et le Ministère de la planification et des finances le considèrent officiellement comme un projet pilote pour la planification décentralisée. Le PPFD, qui s'inspire du cadre d'action conceptuel fonds de développement local , a fourni un appui direct aux efforts du gouvernement pour décentraliser les activités de planification et de financement;
• Depuis 2002, le FENU poursuit son action pour promouvoir le développement économique et soulager la pauvreté, en introduisant une planification participative décentralisée. Cela représente un prolongement, un affinement et une continuation du PPFD précédent dans la province de Nampula, en prenant en compte que le Gouvernement mozambicain et les autres donateurs voudraient voir le programme de Nampula reproduit et élargi au niveau d'un programme national pour une planification et un financement décentralisés. En 2003, le FENU a étendu son programme à la province limitrophe de Cabo Delgado .

• Le Ministère de la planification et des finances et la Direction nationale de la planification et du budget;
• Les directions provinciales de la planification et des finances, les provinces de Nampula et de Cabo Delgado.

• La province Nampula dans son intégralité, et 6 districts de la province de Cabo Delgado;
• Le FENU fournit aussi une aide technique au Ministère de la planification et du développement, ainsi qu'au Ministère du logement et des travaux publics à Maputo ;
• 200 000 personnes.

• Une évaluation à mi-parcours en 2004
• Une évaluation finale en 2006

• Le Gouvernement reconnaît le district comme pôle de développement pour la prestation de services (préconisé par le PPFD) : le premier projet du FENU a été consacré spécialement à la planification décentralisée et participative des districts, et a été financé par des ressources importantes pour planifier, mais aussi mettre en œuvre le plan.
• Le projet a adopté une démarche à l'échelle des provinces en partenariat avec le gouvernement; en conséquence il a été bien institutionnalisé dans les administrations provinciales par la Direction provinciale de la planification et du financement. De cette manière, le projet a pu toucher et influencer les décideurs au niveau central, un facteur qui s'est révélé être l'une des principales forces du projet et qui a été décisif pour la décentralisation au Mozambique.
• En matière de décentralisation budgétaire, le PPFD a largement contribué à définir un système de subventions compensatoires et de partage des revenus pour compléter les ressources provenant des redevances et des impôts locaux dont disposent les administrations locales. Le PPFD a également contribué à définir et à diffuser des mesures visant à augmenter les revenus locaux. Le projet a introduit des innovations intéressantes dans le domaine de la planification intégrée, de la formation en cours d'emploi et du renforcement des capacités, la création d'institutions et de mécanismes participatifs, et l'utilisation de fonds de développement local.
• Le projet PPFD, initialement mis en œuvre dans deux des 11 provinces du Mozambique, a ensuite été étendu et, avec l'appui de divers organismes, il couvre à présent huit provinces, ce qui représente 60 districts (sur les 128 du pays).

Malgré ses résultats largement positifs, le programme a connu quelques difficultés :

• Les bases juridiques de la planification par district en elle-même étaient, jusqu'à récemment, ambiguës.
• Les districts n'étaient pas tenus d'établir de plans, ni les ministères de les prendre en compte.
• Les plans étaient intégrés dans la mesure où la démarche était multisectorielle et coordonnée pour résoudre les problèmes définis localement, mais la coordination des plans sectoriels et nationaux et leur intégration doivent sans aucun doute être renforcés. Toutefois, certains changements législatifs très importants ont eu lieu dans les deux dernières années, comme par exemple le LOLE et l'OIIL, ce qui suppose que la situation pourrait changer.

• En atteignant ses objectifs, le projet a contribué à l'élaboration du programme national PPFD. Le Gouvernement mozambicain, qui le rereproduit à présent avec l'appui supplémentaire d'autres partenaires du développement, a pris la décision de principe d'élaborer, à partir de 2008, un programme national doté d'un fonds ou d'un financement commun.

Le programme “Créer un secteur financier sans exclusive au Mozambique” appuiera les actions suivantes :

1. Rendre opérationnelle la Politique nationale de microfinance élaborée, en concevant un Plan d'action dont on peut suivre l'évolution, et en le mettant en œuvre;
2. Renforcer les capacités et les perspectives des prestataires de services financiers;
3. Promouvoir des solutions novatrices pour toucher en premier lieu les zones rurales.

Le programme établira des partenariats avec les principaux donateurs du secteur, à savoir le FIDA, kfW, l'AFD et l'ACDI, afin de constituer un comité d'investissement commun. Le programme est triennial (2007-2009) et il est doté d'un budget de 3,1 millions de dollars É.-U., financé par le PNUD (0,8 million), le FENU (1,3 million), et 1 million qui reste à mobiliser ; il contribuera ainsi à réaliser les objectifs fixés dans le PARPA, c'est-à-dire que le nombre cumulé de clients actifs atteindra un chiffre de référence de 100 000 en 2006, 125 000 en 2007, 150 000 en 2008 et 175 000 en 2009.

• Le taux de pénétration du secteur financier au Mozambique est très exclusif, surtout dans les zones rurales (1,2 %). Deux programmes importants sont cependant en cours pour appuyer la création d'un secteur financier : le programme d'appui au financement rural (34,3 millions de dollars É.-U.) financé par le FIDA et la BAfD), et le programme d'assistance technique financière (17,8 millions de dollars É.-U.), financé par l'IDA, le DfID, la Banque mondiale, la Banque africaine de développement et KfW).
• Le programme actuel étant fondé sur une analyse, effectuée par le FENU, des lacunes du secteur, il contribuera à réaliser les OMD et le PNUAD, en appuyant essentiellement le résultat 1.7 Renforcer les institutions responsables de la promotion d'un développement économique favorable aux pauvres et viable, jusqu'au résultat 1.7.2 suivant Un accès accru de la population aux services commerciaux et financiers, ventilés par district, par zone et par bénéficiaires (en particulier les femmes et les autres groupes marginalisés ).

• Le Ministère de la planification et du développement.

• Au niveau national : les populations pauvres et à faible revenu ;
• Les prestataires de services de la microfinance ; l'administration publique; le secteur privé local/les instituts de formation.

• Des examens techniques réalisés par le FENU;
• Des accords avec les prestataires de services financiers fondés sur les résultats, et établissement de rapports;
• Une évaluation finale indépendante.

Au 31 décembre 2007:

• Organisation d'un séminaire national sur la microfinance ;
• Organisation de la première phase de TOT sur le cours de l'OIT (12 stagiaires à former); organisation d'un cours sur la microfinance, en collaboration avec l'Université du Mozambique (24 participants); soutenance de cinq thèses sur la microfinance;
• Signature d'un contrat avec cinq institutions de microfinance pour appuyer l'élaboration de plans VIH/sida ;
• Commande d'une étude sur les possibilités en matière de microfinance au Mozambique.

N/D

• Le conseiller du résident de pays devra être totalement opérationnel sur le terrain au début de 2008;
• Le programme établira des partenariats avec les principaux donateurs du secteur, à savoir le FIDA, KfW, la BAD et l'ACDI, pour constituer un comité d'investissement commun.