Le projet « Appui au Développement Economique local en ancrage au Programme National de Développement Local » vise à créer un environnement propice à l'émergence d'une décentralisation tournée vers le développement économique local. La stratégie vise à fournir un appui ciblé au Programme National de Développement Local appelé à fédérer l'ensemble des interventions des Bailleurs et des Partenaires au développement en appui à la décentralisation, à la déconcentration et au développement social, culturel et économique des collectivités locales du Sénégal.

Le point d'entrée de cette stratégie est double et se moule dans les grandes orientations définies par le PNDL à savoir 1) un appui aux instances nationales afin qu'elles tiennent davantage compte de la dimension économique dans les politiques publiques du Sénégal, notamment en ce qui concerne la décentralisation et la déconcentration, la lutte contre la pauvreté, l'aménagement du territoire, la promotion des droits des femmes, la promotion de l'emploi et des entreprises, et 2) un appui aux acteurs territoriaux de la région de Louga sous la forme de renforcement des capacités et de mise à disposition de financement et d'appui méthodologique pour leur permettre de mener des activités de développement économique.

Les effets du projet sont : 1) un meilleur pilotage stratégique du développement local par le niveau central ; 2) un renforcement des capacités des collectivités locales à promouvoir un développement économique local durable ; 3) une modernisation du mode de fonctionnement de l'administration territoriale et des collectivités locales ; 4) une amélioration de la fourniture de services sociaux de base.

Le projet interviendra à travers des composantes de renforcement des capacités et un Fonds de Développement Économique Local sera mis à la disposition des Collectivités Locales des trois départements de la région de Louga et administré dans le cadre des responsabilités de l'Agence Régionale de Développement de la région de Louga.

La gestion opérationnelle du projet se fera dans l'esprit de la Déclaration de Paris avec une utilisation maximale des procédures et du circuit financier national. La démarche du projet sera participative et s'appuiera sur l'expérience des projets antérieurs du FENU/PNUD au chapitre de l'implication des populations dans les choix concernant les décisions d'investissement devant bénéficier à leur communauté. Dans l'esprit d'UNDAF 2007-2011, une attention particulière sera accordée à la dimension régionale de la concertation économique et de la prise en compte des exigences environnementales.

• Ce projet se justifie dans le contexte du faible impact des politiques de décentralisation sur le bien être général des populations et sur la nécessité de faire prendre à la décentralisation un virage économique. En effet, malgré les avancées réelles au chapitre du cadre institutionnel, juridique et administratif de la décentralisation, malgré l'existence d'une stratégie intégrée de lutte contre la pauvreté et la présence de nombreux programmes de développement initiés par l'État et les Partenaires Techniques et Financiers, la pauvreté continue de persister aussi bien en milieu urbain que rural.

• Le PADEL/PNDL entend promouvoir le développement économique à travers une copro­duction efficiente entre les acteurs institutionnels, le secteur privé, les mouvements associatifs. Pour y arriver, il y a lieu d'agir à deux niveaux :

• Au niveau stratégique, il s'agira i) d'accompagner la mise en œuvre du PNDL qui constitue le cadre fédérateur voulu par le Gouvernement du Sénégal pour tous les projets et programmes de développement local, ii) d'appuyer les communes et communautés rurales pour qu'elles se dotent d'une vision du développement économique local, et promouvoir les initiatives privées et la création de richesses notamment à travers les documents révisés de planification et de programmation des investissements locaux, iii) de renforcer le cadre régional pour faciliter la coordination et la mise en cohérence des initiatives locales de développement économique et les projets/programmes des partenaires.

• Au niveau opérationnel, il faudra i) développer la connaissance du tissu économique local afin d'identifier les pistes d'investissement et de promotion ainsi que les dysfonctionnements du développement économique local, ii) mettre en place des instruments d'investissements adaptés au tissu économique local, iii) mettre en oeuvre des mécanismes et approches pouvant contribuer à la promotion du développement économique local et de l'appui conseil, iv) développer une collaboration entre les collectivités locales et les IMF pour la promotion du développement local et en particulier celle des initiatives privées, v) renforcer les capacités des élus locaux à promouvoir un développement participatif fondé sur une vision durable du développement économique régional et local, vi) former les acteurs locaux au développement d'une culture citoyenne locale, et renforcer leurs capacités d'innovation au travers de projets mobilisateurs au plan économique, notamment les femmes et les jeunes, afin de renforcer de façon significative leurs capacités à contribuer et à jouer un rôle actif dans le développement régional et local, vii) favoriser une dynamique de mise en réseau et de partenariats entre acteurs concernés par les préoccupations de développement économique local, viii) expérimenter des méthodologies nouvelles d'animation et de promotion des dispositifs en vue de pérenniser les espaces de concertation et de dialogue, et de créer les conditions de l'appropriation de la démarche, ix) impulser une dynamique d'échanges avec les territoires limitrophes de la région (exemple Ranérou).

• Le projet sera coordonné par le Secrétariat Exécutif du PNDL et ancré auprès du Ministère de la Décentralisation et des Collectivités Locales, chargé de la tutelle du PNDL.

• Les initiatives du projet bénéficieront à l'ensemble de la population sénégalaise suite à la mise en place d'un nouveau cadre national de développement économique décentralisé et plus particulièrement aux 501 863 habitants recensés en 1988 dans la région de Louga (5 arrondissements, 4 communes, 46 communautés rurales, 2 632 villages dans trois départements) et se dérouleront sur une période de 4 ans pour une première phase.

• Un dispositif formel d'évaluation sera élaboré dès le début du projet en collaboration avec le SE/PNDL et les autres partenaires. À terme, il est prévu qu'un seul dispositif permette à tous les partenaires, aux acteurs nationaux et locaux de suivre et d'évaluer le PNDL ainsi que leur projet spécifique à l'intérieur de celui-ci. Sans préjuger d'un tel dispositif, le FENU-PNUD effectuera une évaluation mi-parcours du projet sur une base conjointe avec le PNDL et le Ministère de la Décentralisation et des Collectivités Locales. Une évaluation finale sera également réalisée afin de mesurer les impacts et effets obtenus par la mise œuvre de cet appui. Des audits annuels seront réalisés sur les financements FDÉL et sur le fonctionnement des collectivités locales afin de pérenniser le processus de reddition des comptes locaux.

• Les impacts attendus sont l'amélioration des conditions de vie des populations et la dynamisation des économies locales selon une approche participative visant le renforcement des capacités des populations dans la gestion des affaires locales.

• Mobilisation de ressources

Le Programme d'Appui à la Lettre de Politique Sectorielle a comme objectif de développement, de favoriser l'accès accru des populations pauvres et des micro, petites et moyennes entreprises aux services financiers par une amélioration qualitative et quantitative de l'offre de produits et services financiers, grâce à des IMF viables et intégrées au secteur financier. Sur la base de cet objectif global et des orientations stratégiques de l'ACDI, du PNUD et du FENU, le Programme aura les trois objectifs spécifiques suivants :

1. Le renforcement du cadre institutionnel du secteur de la microfinance;

2. Le développement d'une offre viable et pérenne de produits et services adaptés, diversifiés et en augmentation, notamment dans les zones non encore couvertes par des IMF professionnelles;

3. Le renforcement des relations entre les IMF et les banques et autres fonds d'investissement, en vue d'une intégration progressive des marchés financiers.

• Depuis son émergence à la fin des années 80, le secteur de la microfinance au Sénégal est en pleine croissance. Aujourd'hui, on compte plus de 700 structures financières décentralisées reconnues (mutuelles de base, groupements d'épargne et de crédit et structures signataires de convention). Ces structures offrent des services et produits financiers à des populations actives à divers niveaux et secteurs de l'économie nationale contribuant ainsi à la croissance économique et à la lutte contre la pauvreté. Sur la période 1993 - 2003, le secteur a connu une progression fulgurante en termes de nombre de structures et de volume d'opérations. On est ainsi passé de 18 à 724 structures.

• En décembre 2004, les principaux acteurs du secteur de la microfinance au Sénégal ont validé la Lettre de Politique Sectorielle de Microfinance (LPS/MF) sur la période 2005 - 2010. Cette LPS/MF qui inclut une stratégie et son plan d'action vise à bâtir "un secteur de la microfinance viable et pérenne, diversifié et innovant, intégré au secteur financier, assurant une couverture satisfaisante de la demande du territoire et opérant dans un cadre légal, réglementaire, fiscal et institutionnel adapté". Le coût estimé du plan d'action sur la période ci-dessus indiquée est de 20 milliards FCFA.

• Approuvée en mars 2005, la LPS/MF a fait l'objet en avril 2005 d'une Table Ronde qui a réuni le Gouvernement, les partenaires au développement et les Institutions de Microfinance. Soucieux d'aider à une mise en œuvre efficace et rationnelle du plan d'action de la LPS/MF, le Sous-Groupe des bailleurs de la Microfinance (SGBMF) a financé deux études respectivement sur les mécanismes de gestion du plan d'action et sur les mécanismes de refinancement des IMF.

• Le présent programme s'inscrit d'une part, dans le cadre des orientations stratégiques de la LPS/MF et s'appuie d'autre part sur les recommandations de ces deux études complémentaires. Il vise à contribuer à la réduction de la pauvreté et à l'atteinte des Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD).

• Le PA/LPS sera logé au sein de la Direction de la Microfinance (DMF) du Ministère de la Microfinance et de la Coopération Internationale Décentralisée.

• Il sera doté de trois organes : le Comité de Pilotage, le Comité d'investissement et la Cellule d'Appui du Programme (CAP).

• Les bénéficiaires du Programme seront d'une part les populations défavorisées et les micros, petites et moyennes entreprises plus spécifiquement en milieu rural, et d'autre part les acteurs suivants : IMF et leur association (APIMEC), les ministères concernés et les organes de gestion de la LPS/MF.

• Le Programme couvrira toutes les régions du Sénégal

• Le Programme fera l'objet d'une évaluation externe approfondie pour apprécier sa performance globale, les résultats et produits atteints par rapport aux objectifs initiaux, l'impact obtenu ou qu'il pourrait atteindre, avec un accent sur l'adéquation par rapport à la stratégie nationale et aux modalités de gestion

• Signature du Programme