Le Programme commun des Nations Unies sur la gouvernance locale et la fourniture de services décentralisés pour la Somalie est un programme quinquennal d'OIT, du FENU, du PNUD, d'ONU-Habitat et de l'UNICEF. Il est aligné sur les cadres de programmation du Programme 2008-2012 de reconstruction et de développement de la Somalie (résultat ciblé : la fourniture de services décentralisés dans tout le sud et le centre de la Somalie, dans le Puntland et le Somaliland  ) et sur le Plan de transition 2008-2009 des Nations Unies (Résultat 2 : la gouvernance locale contribue à la paix et à une fourniture équitable de services prioritaires dans des lieux choisis  ».) Le programme vise aussi à favoriser la réalisation des OMD 2,3,4,5 et 7.

Il est prévu de mettre en œuvre ce programme dans la plus grande partie de la Somalie, autant que les ressources et les conditions le permettront, avec une approche globale qui rendra crédibles les administrations locales et les prestataires de services professionnels, en augmentant les investissements de l'État dans les services de base, et en renforçant la sensibilisation civique et la participation aux prises de décision, ainsi que le développement local. La stratégie poursuivie comprendra les éléments suivants :

1. Des cadres d'action politiques et juridiques pour la décentralisation, les administrations locales, la prestation et l'utilisation de services,
2. Des systèmes institutionnalisés d'administration locale, des liens verticaux et horizontaux entre les administrations et une instruction civique,
3. Des investissements dans les services et les biens publics, dans le cadre de l'expérimentation du modèle du Fonds de développement local, de la prestation de services directe et de la promotion des partenariats public-privé, et
4. Des processus et des systèmes relatifs aux litiges en matière de logement, de biens fonciers et de biens immobiliers, ainsi qu'à leur résolution. Pendant la durée du programme, on mettra l'accent sur l'égalité des sexes et les femmes dans les administrations locales, les droits de l'homme et la gouvernance locale, ainsi que les principes de bonne gouvernance, de transparence, de responsabilisation et de participation.

La notion de projet ou de programme commun sur la gouvernance locale et la fourniture de services décentralisés en Somalie n'est pas nouvelle. Depuis trois ans, le PNUD, ONU-Habitat, l'UNICEF et l'OIT élaborent une programmation commune dans le secteur urbain (pour la gouvernance et les services urbains), dans le cadre du Programme de développement urbain pour la Somalie. Depuis octobre 2006, ces mêmes organisations élaborent un concept commun spécialement consacré à la gouvernance locale et à la fourniture de services décentralisés, dont le processus a engendré de nombreux échanges de vue. Cette année, le PNUD et le FENU ont envoyé en mission un consultant pour élaborer un mécanisme de fonds de développement local adapté à la Somalie, essentiel pour améliorer la fourniture de services et augmenter les transferts de recettes fiscales visant le développement local. De même, UNICEF a envoyé en mission des consultants pour élaborer des stratégies de développement visant à améliorer l'enseignement dans un cadre décentralisé.

Compte tenu de la complexité du contexte somalien et de la diversité de ses caractéristiques politiques et sociales, le programme commun devra être suffisamment souple pour permettre des réajustements de ses stratégies et de ses investissements. Le rythme et les progrès de la mise en œuvre du programme seront généralement déterminés par les conditions locales du moment, le niveau d'engagement et d'appui somalien et international, et le succès obtenu lors d'activités antérieures.

Finalement, lorsque cela sera possible, le programme couvrira tous les conseils régionaux et les conseils de district somaliens. Pour y parvenir, le programme formera des formateurs et adoptera un système d'appui en cascade fondé sur les résultats. En apportant son appui, le programme commun s'adaptera autant que possible aux besoins locaux et aux priorités locales, même si certaines activités seront générales, comme les stages de formation en planification participative et les activités du fonds de développement local. La priorité sera donnée au programme là où il contribue activement à la paix et à une prestation de services équitable et prioritaire. Les districts (urbains et ruraux) disposeront de la flexibilité nécessaire pour avancer à leur propre rythme, mais d'ici à la fin du programme il est prévu que tous les districts de Somalie auront atteint un niveau minimum de résultats, même si certains auront dépassé les attentes. Selon une démarche progressive, tous les conseils accessibles recevront, une fois formés, une trousse de formation, une instruction civique de base, un appui dans le domaine de l'équipement et un renforcement de leurs capacités. L'espoir est d'introduire les fonds de développement local dans 20 à 25 districts au cours des deux premières années du programme.

Le programme entreprendra un examen exhaustif à la fin de chaque année civile, de sorte que les conclusions servent pour la planification des activités de l'année suivante. Au cours de la première phase du programme, ces examens seront pris en compte au niveau plus élevé d'évaluation des résultats du Plan de transition des Nations Unies ainsi que pour les rapports sur les progrès réalisés par la Somalie pour atteindre les OMD. En 2009, à la fin de la première phase du programme, une évaluation à mi-parcours, globale et indépendante de tout le programme commun sera effectuée.

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Le programme commun est aligné sur le Plan de transition des Nations Unies 2008-2009 et le Programme pour la reconstruction et le développement 2008-2012, et il sera introduit en deux phases sur une période de cinq ans et quatre mois :

Phase I : septembre 2007 à décembre 2009. Cette phase comporte deux parties  :

• Septembre 2007 à décembre 2007 : période transitoire pendant laquelle les organisations participantes de l'ONU abandonnent progressivement leurs projets existants relatifs à la gouvernance locale, au développement urbain et aux services, et introduisent graduellement le programme commun le 1er janvier 2008. Période préparatoire pour mettre le programme commun en place à temps pour le Plan de transition des Nations Unies.
• Janvier 2008 à décembre 2009 : introduction et mise en œuvre du programme selon les plans de travail annuels respectifs, en ciblant une couverture complète de 46 districts d'ici à la fin de 2009 (c'est-à-dire 50 % des districts ruraux et urbains). On mettra l'accent sur la création ou le renforcement d'un système de gouvernance locale et d'un appui technique pour les mécanismes, les processus et les investissements dans des projets de prestation de services de base.

Phase II : janvier 2010 à décembre 2012 : Consolidation et mise en œuvre du programme selon les plans de travail annuels respectifs, en ciblant une couverture complète de toutes les autres régions et de tous les autres districts d'ici à la fin de 2012 (c'est-à-dire tous les districts ruraux et urbains), dans la mesure où les ressources et les conditions de sécurité le permettront.

L'objectif général du programme est de contribuer à la réalisation des OMD, plus particulièrement l'objectif qui prévoit de réduire de moitié l'extrême pauvreté d'ici à 2015, en augmentant l'accès durable aux services financiers pour les populations pauvres et à faible revenu. Le programme contribuera à réaliser cet objectif, en aidant à la création d'un secteur financier sans exclusive qui permettra aux populations somaliennes pauvres et à faible revenu en général, et aux microentreprises et petites entreprises en particulier, d'avoir accès aux services financiers. Ce programme quinquennal devra notamment :

1. Élaborer une Déclaration de la politique et de la perspective nationale du financement sans exclusive et préparer la phase suivante de la stratégie nationale;
2. Renforcer les capacités des principaux décideurs qui ont la responsabilité d'écarter les contraintes politiques, et les former;
3. Mettre en place un cadre qui permette au gouvernement et aux donateurs de coordonner le financement en se fondant d'emblée sur les meilleures pratiques de la microfinance, pour réduire au minimum le tort qui peut être causé à la notion du crédit;
4. Créer l' équipement d'appui nécessaire au développement du secteur (réseaux de fournisseurs de services, partenariats avec des compagnies de téléphonie mobile, d'audit, des instituts de formation, statistiques et données) ;
5. Contribuer sans tarder au relèvement , à la création d'un secteur financier compétitif, et recenser les dirigeants potentiels qui pourraient notablement développer les activités du marché à mesure que la paix est consolidée .

L'expérience mondiale a prouvé qu'une microfinance viable peut être mise en œuvre avec succès dans des situations d'après-conflit. Toutes les conditions essentielles et privilégiées sont présentes de manière suffisante pour permettre une enchaînement de redémarrage et d'expansion progressive des services de microfinance en Somalie. Toutefois, le secteur financier somalien manque de cohésion. Environ un tiers des foyers somaliens reçoivent des fonds de l'étranger, le total des transferts dans ce cadre s'élevant à 1 milliard de dollars par an. Toutefois, les produits de l'épargne, du crédit et de l'assurance sont quasiment inexistants. Actuellement, le secteur financier somalien se limite aux compagnies somaliennes de transfert de fonds, car elles sont les seules à fournir des services financiers dans le pays pour la majorité des foyers et pour la totalité du secteur privé. Il n'y a aucune banque commerciale en activité dans le pays, et après huit ans de services pilotes, les ONG qui fournissent des services financiers en sont toujours à leur phase émergente .

Pour ce qui concerne le cadre de la politique macroéconomique selon le volet 1 du Programme pour la reconstruction et le développement, les principales priorités politiques proposées pour le court et le moyen termes dans le but d'assurer la stabilité macroéconomique sont de a) un budget équilibré ; et b) la mobilisation des recettes publiques. En outre, pour créer un environnement porteur d'une croissance conduite par le secteur privé puisse développer l'emploi et réduire la pauvreté, le volet 3 du Programme pour la reconstruction et le développement préconise un développement des services financiers. Jusqu'à présent, l'aide des donateurs en matière de microfinance a été limitée; il y eu notamment l'aide de l'Union européenne aux deux ONG-Institutions de microfinance, et l'aide du FIDA aux associations de services financiers. Le programme actuellement proposé par le FENU pourrait contribuer à compenser le manque de fournisseurs de services financiers avec lesquels les associations de services financiers pourraient coopérer, et à élargir les services financiers aux zones rurales. Il n'y a eu aucun autre appui important de donateurs à la microfinance.

Le programme est un "programme commun" conforme aux directives du GNUD :

• L'option de gestion du fonds choisie pour ce programme associera un “financement parallèle” (par lequel le PNUD et le FENU gèrent leurs ressources de base respectives par le biais de groupes de travail distincts) à un financement “par intermédiation” (par lequel un tiers qui cofinance le fonds sera transféré, par l'intermédiaire d'un agent administratif, vers chacun des deux organismes, en fonction des responsabilités en matière de gestion budgétaire qui sont détaillées dans le budget);
• Le PNUD fera office d'agent administratif au nom des deux organismes, selon les règles du PNUD, ce qui sera reflété par a) un mémorandum d'accord inter-organismes qui sera approuvé par le PNUD et le FENU, ainsi que par d'autres organismes de l'ONU qui choisiront ultérieurement d'appuyer le(s) programme(s), et par la suite b) une lettre d'accord entre l'agent administratif et les partenaires du cofinancement.

Des dirigeants potentiels du secteur de la microfinance, notamment les sociétés de transfert de fonds, les banques commerciales, les institutions financières non bancaires, les coopératives d'épargne et de crédit et les ONG-institutions de microfinance.

Le programme est sujet à une évaluation indépendante, à mi-parcours et en fin de programme, effectuée par le Groupe de l'évaluation du FENU.

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• Mise en œuvre du programme et accent mis sur la mobilisation de ressources