Relever le Défi: Renforcer les capacités des collectivités locales pour réaliser les objectifs du Millénaire pour le développement Un guide pratique basé sur l’expérience du FENU dans les Pays les Moins Avancés Mars 2006 Préface | Introduction Téléchargement le livre entier en forme pdf (4 mg)

PRÉFACE

Ce Guide du Praticien est le fruit d’une longue préparation, encore plus longue que la période de 22 mois de gestation des éléphants. Mais je pense que cela valait la peine car il s’agit d’une publication importante pour le FENU et pour le PNUD et ce, pour un certain nombre de raisons.

En premier lieu, en interne, le FENU est une organisation qui a toujours été fière de ses processus d’apprentissage et de la façon dont sont définies ses politiques de développement. Nous attachons donc beaucoup d’importance à toute initiative permettant de capturer et de «codifier» les différents enseignements qui se dégagent de la mise en oeuvre de notre portefeuille croissant de Programmes de Développement Local (PDL) – programmes qui sont maintenant mis en oeuvre dans quelques 25 Pays les Moins Avancés (PMA). Cette approche nous a ainsi permis de définir un langage commun et un cadre (c’est-à-dire un ensemble de « boîtes » de classification) qui nous permettent de mettre à jour et enrichir en permanence notre processus d’apprentissage.

En second lieu, cependant, je pense que ce guide devrait connaître un intérêt et une application plus large – au sein du PNUD, comme dans le cercle plus large des praticiens du développement. Le récent Rapport du Millénaire du Secrétaire Général des Nations Unies a souligné qu’il était urgent de développer «des modèles adaptables et reproductibles» afin que l’offre d’infrastructures et de services de base soit suffisamment développée pour atteindre les objectifs de 2015. Les recommandations et les leçons mises en lumière dans ce guide fournissent précisément des éléments permettant de développer ce type de modèles, c’est-à-dire des modèles :

• Qui se concentrent sur la réalisation d’infrastructures de base et la prestation de services publics pour parer aux besoins des plus pauvres ;
• Adaptés aux défis spécifiques des zones rurales et difficiles – zones dans lesquelles l’atteinte des Objectifs du Millénaire pour le Développement et l’amélioration de la prestation de services de base représentent un défi bien plus grand que dans les zones urbaines, d’autant que les «bonnes pratiques» en la matière, et dans ce type de zones, ne sont pas légions.
• Concourant à réformer les systèmes de prestation de services publics au niveau des politiques nationales existantes et des cadres institutionnels et procédures des collectivités locales, de sorte qu’ils puissent être plus aisément adoptés et répliqués (comme ils l’ont déjà été dans plusieurs PMA);
• Adaptables à différents contextes;
• Conçus sur la base de nombreuses expériences récentes et ayant fait la preuve de leur efficacité.

Ainsi qu’il est clairement indiqué dans l’introduction de ce guide, celui-ci n’est cependant pas un livre de recettes. Il vise simplement à fournir un certain nombre de conseils en terme d’orientation stratégique, à partager quelques réflexions et à rappeler un certain nombre des compromis que seront amenés à faire -et des défis qu’ils devront relever- tous ceux qui ont pour charge de promouvoir un meilleur accès aux infrastructures locales et aux services publics ainsi que la bonne gouvernance dans des zones difficiles. Il s’agit d’une première version que nous espérons régulièrement réviser, corriger et enrichir sur la base des commentaires d’utilisateurs et de lecteurs dans des versions ultérieures.

Ce guide est le fruit de l’effort collectif du personnel de l’Unité de Développement Local du FENU. Ce travail a été coordonné par Roger Shotton (Conseiller Régional pour l’Asie) et par Mike Winter (Conseiller Technique Associé) qui ont rédigé la plus grande partie des chapitres et se sont chargés de la compilation des leçons tirées de l’expérience sur le terrain.

Des contributions spécifiques et un commentaire critique sur les premières ébauches ont été fournis par Angelo Bonfiglioli, Leonardo Romeo, et Ron McGill (tous trois Conseillers Techniques Seniors au FENU) et par Joyce Stanley et Christian Fournier (respectivement Conseiller Régional du FENU pour l’Afrique australe et Conseiller Régional du FENU pour l’Afrique de l’Est et de l’Ouest). Des commentaires de valeur sur le fonds et le contenu du Guide ont été également recueillis lors de l’Atelier Régional Asie du FENU qui s’est tenu en Thaïlande au mois de juin 2005.

Hitomi Komatsu, Philippe Zysset, Florence Navarro et Cyril Guillot (tous quatre Chargés de Pays au FENU) sont intervenus à diverses étapes du processus en aidant à s’assurer que le contenu et le langage de ce guide correspondent aux besoins du terrain et que le texte ne comporte pas trop de digressions purement théoriques.

Enfin, Lou Leask a fourni un travail de relecture complet du texte et en a rendu le langage le plus accessible possible pour les lecteurs.