Initiatives des Gouvernements locaux Infrastructures et services pour les pauvres en Afrique rurale sub-saharienne

Avant-propos

La préparation des études de cas sur la construction d’infrastructures et la fourniture de services en faveur des pauvres dans les zones rurales subsahariennes contribue de manière significative au débat politique portant sur les liens entre bonne gouvernance locale et réduction de la pauvreté. Ces études de cas soulignent le rôle important que jouent les collectivités locales dans le domaine de la fourniture de services en faveur des pauvres en Afrique - où la majorité des populations les plus démunies se concentrent encore (environ 80%).

Le Sommet Africité, qui se déroule à tous les deux à trois ans dans une ville africaine différente, constitue la plate-forme la plus importante portent sur le dialogue de la décentralisation et le développement local. Le Sommet de cette année, intitulé « Assurer l’accès aux services de base dans les Collectivités Africaines, a bénéficié de la présence de 2 000 représentants de gouvernements locaux et centraux en provenance de partout en Afrique qui ont pu partager et échanger leurs points de vue et idées sur les politiques de décentralisation et de l’administration locale.

Lors de la cérémonie d’ouverture du Sommet, le professeur Akin L. Mabogunje, conseiller au Président du Nigeria, s’est exprimé ainsi « La non fourniture de service en milieu rural contribue aux problèmes urbains ». Il a rappelé bien que l’on mette beaucoup d’emphase sur le développement des zones urbaines, les secteurs ruraux de l’Afrique sont souvent caractérisés et subissent une extrême pauvreté qui a tendance à accroître encore plus l’exode rural.

Au sujet de cette publication

Les pouvoirs locaux ruraux sont souvent mis de côté et ignorés en raison de leurs faiblesses structurelles. Pourtant, ces études de cas démontrent que les collectivités locales sont en mesure de contribuer de manière significative et durable à la réduction de la pauvreté: lorsque l’on encourage les rapports entre les ministères/services sectoriels et les collectivités locales; lorsque la mobilisation des revenus locaux ainsi que la planification et la préparation budgétaire sont améliorées; lorsque de meilleures activités sont mises en place et qu’est encouragée la pérennisation; et enfin lorsque l’obligation redditionnelle est renforcée, autant du haut vers le bas que du bas vers le haut.

La publication de ces études de cas, qui décrivent les enseignements clés tirés des expériences de réalisation d’infrastructures et de services, marque le début d’une importante initiative de l’Unité de Gouvernance Locale en matière de gestion des connaissances. À plus longue terme, l’Unité pourra rassembler les enseignements tirés des divers PMA bénéficiant de ses initiatives et partager ces expériences avec les gouvernements, les associations de collectivités locales et les autres partenaires donateurs. Ceci aidera également à concevoir de nouveaux projets et programmes qui cibleront la réalisation des Objectifs de Développement du Millénaire (ODM).

Kadmiel Wekwete
Directeur,
Unité de gouvernance locale
Fonds d’Equipement des Nations Unies

Vue d’ensemble

Le présent document constitue la synthèse de l’analyse comparative d’études de cas portant sur la fourniture d’infrastructures et de services (FIS) par les collectivités locales en milieu rural dans quatre pays de l’Afrique sub-saharienne (Ethiopie, Mali, Sénégal et Ouganda). Pour cette synthèse nous avons :

• procédé à une revue des spécificités de la FIS rurale en Afrique;
• présenté le cadre géographique et institutionnel de la FIS dans les pays analysés ;
• procédé à un examen et une analyse comparative des différents cadres institutionnels; ? par la suite, étudié les innovations introduites par les programmes pilotes appuyés par le FENU dans chacun de ces quatre pays;
• procédé à une analyse des méthodologies et démarches des différentes approches mises en œuvre qui ont permis d’obtenir des résultats en faveur des pauvres et qui ont démontré leur utilité au plan institutionnel tout en permettant une valorisation des politiques nationales ;
• étudié les questions spécifiques relatives aux divers secteurs (santé, éducation, hydraulique, etc...) (provenant de l’expérience) et leurs effets dans la FIS pour les collectivités locales; et
• complété avec de brefs exposés sur les leçons essentielles qui ont été tirées.

Cette synthèse d’études de cas se base sur l’expérience obtenue à travers les projets de gouvernance locale appuyés par le FENU et qui ont tous été explicitement formulés dans le but de piloter des pratiques novatrices dans la FIS dans le cadre du fonctionnement des collectivités locales.

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