Assistance aux gouvernements locaux pour une Bonne sortie de crise post conflit.

Un nouveau programme du FENU et du PNUD au Burundi: L'appui à la reconstruction et au programme de développement local dans la région de Rutana (PARDC/R).

Le 10 juin 2006: Depuis la fin de la guerre froide, le soutien de la communauté internationale est très sollicité pour le rétablissement et la reconstruction après les conflits dans les pays développés, et en voie de développement.

Plusieurs conflits armés, en plus de divers principes sociaux fondamentaux, économiques et écologiques, ont donné suite à des résultats dramatiques.

Dans le cas particulier de l'Afrique, les anomalies qui avaient été créées durant la période coloniale, ont par conséquent donné naissance à des rivalités ethniques et religieuses complexes. Très souvent, ces oppositions sont poursuivies de déclins économiques, de contraintes démographiques, et de problèmes d'utilisation de terre.

Souvent l'effet de telle situation est caractérisé par des conséquences tragiques.

Bien que caractérisé par un environnement très ardu, le nombre d'organisations internationales actives lors de situations d'après conflit a augmenté au cours de ces quelques dernières années. Les actes internationaux ont tendance à appuyer l'assistance à court terme et le secours humanitaire intervient dans l'immédiat après conflit.

De ce fait, peu d'attention a été allouée au développement du processus de paix.

Politique appliquée aux situations post conflit

En rapport avec une nouvelle façon de raisonner soutenue par les Nations-unies, la politique du FENU reconnaît que les cas d'urgences compliquées exigent des solutions durables et à long terme. Ceci mis en pratique, intéresse non seulement l'aspect politique, militaire, et humanitaire, mais aussi le développement du problème en question.

Ceci dit, il ne devrait pas y avoir de gap entre l'aide au secours et le salut institutionnel à long terme. Le FENU soutient donc une nouvelle génération de programme après conflit. Le Burundi, le Liberia, le Soudan du Sud, la République démocratique du Congo, la Somalie et le Djibouti, entre autres peuvent servir comme exemples. Cette méthode politique souligne le fait que la réponse au conflit armé exige une approche à multiples facettes qui combinent l'appui et l'assistance au développement à chaque étape. La croissance, la réhabilitation, la réintégration et le rétablissement peuvent être inclus dans cette approche compréhensive de développement locale.

A propos du nouveau raisonnement sur l'après conflit et la prévention de crises; la méthode du FENU se décline comme suit:

• La révision de l'assistance politique, du développement et surtout humanitaire lors de situations après conflit.
• Mieux définir les liens entre l'humanitarisme ou/et la reconstruction après les situations post conflit, la réconciliation et la quête de solutions politiques contre le conflit armé.
• La mise en évidence de l'importance de la prévention de conflits violents, et l'analyse des causes fondamentales menant au conflit civil, (causes reliées à l'insuffisance de gouvernement, de participation des moins nantis dans la prise de décision, et des droits de l'homme qui sont presque non existants).
• Etablissement d'un cadre conceptuel nouveau pour gérer les cas d'urgences complexes (un terme inventé par les Nations Unies pour capturer la nature complexe des crises et des réactions sollicitées).

Cette approche est en phase avec celle prônée par les Nations unies sur le processus de paix, contrairement à celle de la maintenance passive de paix qui implique des mesures intégrées comprenant : la réconciliation politique, l'apaisement, l'assistance humanitaire, l'établissement d'institutions démocratiques de développement en faveur des causes fondamentales de conflit.

Le contexte burundais.

Depuis son indépendance en 1962, le Burundi s'est trouvé au milieu d'une situation d'instabilité civile sévère qui a tourné à la violence à plusieurs reprises. En 1993 en particulier, une guerre civile causée par une combinaison de facteurs sociaux, politiques et économiques, a eu un impact tragique sur les locaux.

Des centaines de milliers d'habitants y ont : ou perdu la vie, ou ont été forcés de quitter leurs villages, leurs biens et leurs terres, ou de partir en exile.

Le conflit s'est étendu rapidement et a fait plonger un très grand nombre de gens dans une pauvreté extrême, en causant l'effondrement des services et infrastructures de base sociale et économique.

Le pays est entrain de poursuivre un cycle composé de construction, suivi de destruction, et puis de reconstruction. La répétition de conflits a crée une incertitude extrême qui en retour, a affecté les activités économiques à travers le niveau exceptionnellement bas des investissements privés, et du haut coût de crédit. De plus, le pays a été aussi caractérisé par : un système de gouvernement assez centralisé. L'insuffisance de capacités au niveau national, provincial et local, l'absence de responsabilité et de la clarté dans la prise de décisions, La violation des droits fondamentaux de l'homme, la concurrence envers les ressources, et la dépendance extrême de plus de 90 pour cent de la population sur l'activité productive agricole insuffisante.

Cependant, après l'Accord de Paix de Arusha signé en 2002 par le Gouvernement, sur plus de 19 autres décisions politiques diverses, le pays a entrepris un programme complet de reconstruction, et de réduction de la pauvreté :

• La Décentralisation et la bonne gouvernance constituent les deux piliers fondamentaux de cet effort ; ·

• La Constitution a été révisée, de nouvelles procédures électorales ont été établies. Une nouvelle loi commune définie le statut et le rôle des structures sous-national politiques, et administratives (la Commune, la Zone, et la Colline);

• Les élections Locales ont été tenues en juin 2005, et les élections législatives et présidentielles ont eu lieu en juillet et août 2005.

La situation est cependant toujours très fragile et a besoin d'actions: Au Burundi, la période qui suit les élections a toujours été caractérisée par des agitations civiles. Aujourd'hui, les milliers de gens qui ont fui le pays, ou ont joint la rébellion armée ne se sont toujours pas réintégrés.

Avec la situation Burundaise présente, le pays ne semble pas pouvoir rencontrer ses objectifs de développement du millénaire. Les conditions sont toujours assez fragiles, et donc l'idée d'économiser ou d'investir à long terme n'est pas si attirante. Cependant, l'atteinte des besoins fondamentaux de la population peut être satisfaite par les solutions locales créatives, qui sont la base d'un système durable.

Aspects Strategiques du FENU - Programme du PNUD

Dans le même contexte des objectifs du Cadre d'Assistance au Développement des Nations-unies (UNDAF); le nouveau FENU & PNUD, le Programme d'Appui à la Reconstruction et au Développement local de la Province de Rutana, PARDC/R, visent à promouvoir la paix et la bonne gouvernance efficace. En particulier, en utilisant l'exemple des programmes de développement local du FENU. Ce programme vise à aider le gouvernement du Burundi à promouvoir une haute qualité de croissance économique et sociale et de mettre en place une politique de réduction de la pauvreté.

Le programme défini et mis en action, en collaboration avec le PNUD/BURUNDI, combinera une gamme d'initiatives à court, moyen et à long terme au niveau national, régional, et sous-régional. Le programme vise à répondre aux besoins urgents de la population de la Province de Rutana, qui est particulièrement pauvre et chroniquement vulnérable aux crises économiques et alimentaires. Le programme désire aussi être le pionnier d'une approche innovatrice de la création d'institutions.

• Le programme met en évidence le rôle et les fonctions des gouvernements locaux élus librement et démocratiquement en créant un cadre social, économique, administratif, et institutionnel favorable à la réduction de pauvreté, et la croissance économique.
• La création d'emplois, l'augmentation de revenus, et la livraison de services sociaux essentiels mobiliseront les ressources et les acteurs locaux; les organisations basées au sein de la communauté, la société civile, et le secteur privé.

Le programme de cinq ans, débutant en 2006, aidera directement une population totale d'à peu près 275.000 habitants des six communes de la province de Rutana. Le FENU a contribué 1,5 millions de dollars sortis de leurs ressources propres. Le PNUD a apporté une contribution initiale de 500,000 dollars. Trois millions cinq cent mille dollars de plus restent à être mobilisé du côté des autres partenaires. Le ministre de l'Intérieur et de la décentralisation veillera à l'implémentation du programme, avec l'aide de plusieurs autres ministères de différents secteurs et d'autres départements.

Le FENU fournira aussi une assistance technique spécifique aux différents ministères, afin de mettre en évidence le rôle crucial des gouvernements locaux dans le processus de paix, l'analyse et la prévention de conflits, et le développement local.

Les Résultats Prévus

Le programme de la PARDC/R (Projet d'Appui à la Reconstruction et au Développement de la Province de Rutana) aidera dans la définition d'une approche durable envers la réduction de la pauvreté et la croissance économique du Burundi. Ceci sera effectué en créant une méthode innovatrice dans une province majeure, et en assistant le gouvernement à définir les lois appropriées et les cadres régulateurs au niveau national.

Le rôle des gouvernements locaux dans le soutien de l'économie rurale sera souligné par une gamme d'initiatives qui cherchent à augmenter les activités agricoles. Ceci est accompli en diversifiant l'économie rurale, créant des emplois locaux, et élevant le revenu des foyers ruraux, tout en réduisant leur vulnérabilité aux crises alimentaires.

L'achèvement des objectifs du millénaire dans un pays tel que le Burundi dépend de l'établissement d'institutions pour le développement local, l'établissement de systèmes efficaces et durables pour offrir des soins de santé, l'éducation et d'autres services sociaux.

En dépit de ses engagements politiques, le Burundi est toujours fragile. Les structures politiques et administratives du pays manquent toujours de capacité d'assurer la sécurité, la sérénité, un gouvernement dynamique, et la réduction de la pauvreté de leurs citoyens.

Le PNUD et le FENU soutiennent une vision à long terme avec comme objectif, l'établissement d'institutions et la capacité de ces institutions légitimes et responsables locales d'exécuter des fonctions fondamentales. Ils comptent aussi sur cette vision pour fournir un environnement encourageant l'exécution économique pour la production de revenus, et d'emplois.

Pour plus de renseignements:

Le Gouvernement du Burundi: www.burundi-gov.org

PNUD Burundi: www.bi.undp.org/

FENU: www.uncdf.org