Fonds d'équipement des nations unies

Une étape décisive : le FENU, le PNUD et leurs partenaires lancent un programme de réforme de la gouvernance en RDP lao

Lorsque les collectivités participent aux décisions relatives au développement local en RDP lao, l'école est souvent considérée comme une priorité absolue. Grâce à cela, des enfants comme Theo Khammao, six ans, peuvent aller à l'école dès leur plus jeune âge. Photo d'Adam Rogers / FENU

Vientiane, 5 juillet 2007. Le Gouvernement de la République démocratique populaire lao a récemment fait un nouveau pas en avant dans ses efforts visant à lutter contre la pauvreté et ne plus faire partie des pays les moins avancés d'ici à 2020. Avec l'appui du Fonds d'équipement des Nations Unies, du Programme des Nations Unies pour le développement et de l'aide bilatérale des gouvernements luxembourgeois et suisse, les représentants du Gouvernement lao ont approuvé une nouvelle phase du programme phare de réforme de l'administration publique (GPAR), axé sur “l'aide pour une meilleure prestation de services (SBSD)”.

Ce nouveau programme, d'un montant de 10,3 millions de dollars et d'une durée de quatre ans, appartient entièrement au Gouvernement et vise à améliorer les services publics dans les domaines de la santé, de l'éducation, de l'agriculture et du développement rural, et ainsi à appuyer l'application de la stratégie de réduction de la pauvreté, qui est au cœur du Plan national de développement socioéconomique 2006-2010.

Le programme est basé sur les enseignements tirés d'une série d'initiatives pilotes conduites aux niveaux central et régional au cours des dix dernières années. L'une des ces initiatives est le projet mis en œuvre depuis 2005 dans la province de Saravane, financé par le FENU, le PNUD et la Communauté européenne. Le projet Saravane a débuté en 2005; son premier cycle de planification, de budgétisation et de mise en oeuvre est maintenant achevé dans trois communes de la province. Des procédures de budgétisation et de planification plus transparentes et plus participatives ont été mises en place, ainsi qu'un Fonds de développement des districts (FDD) afin que les subventions globales annuelles, liées à la performance et à la pauvreté, soient utilisées pour mettre en œuvre leurs plans de développement et construire des équipements sociaux et économiques, notamment des écoles, des dispensaires, ainsi que l'approvisionnement en eau.

Cette expérience va maintenant être étendue à cinq autres provinces, par le biais du volet FDD du nouveau programme de réforme de l'administration publique/aide pour de meilleures prestations de services, en élargissant les innovations testées à Saravane. Ce volet permettra aussi d'expérimenter des innovations – le financement des budgets renouvelables des districts visant les prestations de services et la protection sociale.

Le volet FDD sera appuyé par le Luxembourg, qui investit 4 millions de dollars É.-U, et par le FENU, qui investit 1,1 million de dollars É.-U. Les autres composantes du programme seront financées par la Suisse et le PNUD.

Madame Bounpheng Mounphoxay, Ministre auprès du Cabinet du Premier Ministre et Présidente de l'Administration publique et de l'Autorité de la fonction publique, a souligné l'importance de la réforme de la gouvernance pour les activités de développement dans la RDP lao.

“Le Gouvernement de la RDP lao a clairement affirmé que pour un développement notable, il fallait une fonction publique forte et efficace”, a-t-elle déclaré.

“À ce titre, la réforme de l'administration et de la fonction publique est une activité essentielle depuis le début des années 90, et elle a conduit à la création de partenariats efficaces entre le Gouvernement lao et la Communauté européenne, la coopération suisse, l'ASDI, les Volontaires néerlandais, le FENU, le PNUD, les VNU, la Banque mondiale et d'autres partenaires du développement.”

Roger Shotton, Conseiller technique régional du FENU pour l'Asie et le Pacifique, a ajouté que le programme de réforme doit contribuer de manière notable aux efforts du Gouvernement pour faire face aux difficultés que posent les objectifs du Millénaire pour le développement. “Nous pensons que des administrations locales autonomes et responsables sont le plus à même de planifier et financer le développement local, et de fournir les biens publics et les services de base nécessaires pour réduire la pauvreté”, a-t-il déclaré. “L'expérience Saravane a déjà suscité un grand intérêt dans d'autres provinces. Ainsi, dans le cadre de la nouvelle phase du GPAR, nous étendons maintenant le mécanisme du Fonds spécial d'aide au développement des districts à d'autres régions du pays. Nous pensons qu'avec le temps, ce mécanisme peut attirer des financements communs provenant d'autres donateurs qui souhaitent aider le développement local en RDP lao par le biais d'une démarche harmonisée, en travaillant dans le cadre des procédures et des systèmes gouvernementaux pour les renforcer ce développement et le rendre plus efficace, dans le but de répondre à long terme aux besoins locaux.”

Brève présentation du projet

Le programme d'appui pour une meilleure prestation de services va renforcer les capacités de planification stratégique, de financement, de gestion et de suivi de la réforme de la gouvernance, pour assurer une mise en œuvre plus efficace, responsable et transparente. Pour parvenir à ce résultat, cinq actions étroitement liées sont prévues. Elles visent à : renforcer l'élaboration des politiques, du contrôle d'ensemble et du suivi de la réforme de la gouvernance; améliorer le développement de l'organisation et des systèmes pour assurer un service plus efficace, responsable et transparent; renforcer l es politiques, les procédures et les capacités de la gestion et de la valorisation des ressources humaines, et créer un système rentable et durable pour la formation et le développement de la fonction publique; fournir un mécanisme de financement pour le développement des districts, afin d'assurer une prestation de services autonome et mettant l'accent sur l'extension et l'amélioration des services en matière de santé, d'éducation, d'agriculture et de développement rural, qui sont considérés comme prioritaires dans le cadre du Plan national quinquennal de développement socioéconomique du Gouvernement lao (2006-2010); mettre l'accent sur l'appui aux réformes de la gouvernance en fonction de la demande, aux niveaux central et local, ce qui doit produire un impact immédiat sur la prestation de services. Le délai proposé pour ce programme est de quatre ans, jusqu'à fin 2010, conformément au Plan national de développement socioéconomique.

LIENS

Documentation : Projet de réforme de la gouvernance et de la fonction publique – appui pour une meilleure prestation de services [ anglais seulement pdf ]

Pour en savoir davantage sur le FENU au Laos, voir la page web du FENU consacrée au Laos.