BÉNIN

Le Bénin regroupe 77 Communes avec une population de 11,7 million. LoCAL travaille dans 9 Communes au Bénin.

Vulnérabilités climatiques:

Une évaluation des vulnérabilités nationales du Bénin de 2008 a identifié trois risques climatiques principaux : la sécheresse, les pluies diluviennes de l'arrière-saison, et les inondations. Les ressources présentant l'exposition la plus importante à ces risques sont les bassins hydrographiques, l'agriculture vivrière et les ressources hydriques. Les groupes sociaux les plus exposés sont les agriculteurs, les producteurs maraîchers et les agriculteurs émergents, ainsi que les pêcheurs. Une étude sur la vulnérabilité et l'adaptation au changement climatique a identifié quatre secteurs : la côte, les ressources hydriques, le secteur forestier et l'agriculture.

Réponse au niveau national:

Les Contributions Déterminées au niveau National (CDN) du Bénin, soumises à la Convention-Cadre des Nations Unies sur les Changements Climatiques (CCNUCC) en 2015, citent LoCAL comme un moyen permettant de combler le déficit de financement climatique au niveau communautaire tout en renforçant les capacités institutionnelles et techniques locales afin de faire face aux risques climatiques. Le pays vise à étendre LoCAL à l'ensemble de ses 77 municipalités dans le cadre des objectifs de contributions déterminées au niveau national. Les communes sont responsables de la protection de l'environnement, comme le confirme la Charte de gouvernance environnementale. Le Fonds d'appui au développement (FADeC)en tant que Mécanisme national de financement du développement local, accompagne les communes dans cette tâche.

Les communes au Bénin sont indépendantes à la fois sur le plan financier et sur le plan de la gestion, et un mécanisme national de financement pour le développement local, le Fonds d’appui au développement (FADeC) les soutient actuellement. Les communes sont responsables pour la protection de l'environnement, tel que cela est confirmé dans la Charte de la gouvernance de l'environnement. Malgré le rôle que les communes devraient jouer dans l'effort national de planification et de mise en œuvre appropriées des mesures d'adaptation, la Stratégie nationale d'adaptation de 2003 ne leur assigne pas de rôle particulier.

LoCAL AU BÉNIN

En Bref:

Le Bénin a été le premier pays d'Afrique à mettre en œuvre LoCAL. D'abord testé dans trois communes d'Atacora-Donga, dans la région du Nord, d'autres communes se sont jointes au cofinancement du gouvernement du Bénin. Le Fonds national pour l'environnement et le climat a été nommée comme Entité Nationale Designée du Bénin, pour poursuivre l'accréditation auprès du Fonds Vert pour le Climat (FVC) en vue d'étendre LoCAL.

LoCAL au Bénin a démontré maintes fois son efficacité à canaliser le financement international pour l'adaptation au climat dans les zones les plus reculées et pour les personnes les plus vulnérables au monde. Le Fonds National pour l'Environnement et le Climat (FNEC) est la première Entité Nationale Désignée directement engagée avec LoCAL a avoir été accréditée par le GCF. Suite à son accréditation, le FNEC a soumis une note conceptuelle au GCF pour étendre LoCAL à 30 communes au cours des cinq prochaines années et devrait commencer a compléter la proposition de financement en 2021.

9 Communes engagées

24 Mesures d'adaptation

71,000 Bénéficiaires

Budget: US$ 1,020,207

Photo de groupe avec les membres de la communauté suite à la construction d'un pont adapté au climat, à Copargo, Bénin.

Action pour le Climat:

Jusqu'à présent, 24 mesures d'adaptation ont été realisées avec les SRCBP dans neuf communes. 4 de ces investissements ont été identifiés en 2019 et ont été mise en oeuvre en 2020 à Matéri, Ouaké, Banikoara, Cobly et Toukountouna.
71,000 personnes ont bénéficié de ces investissements, 55 pour cent d'entre elles étant des femmes. Ces mesures d'adaptation se sont focalisées sur:
■ La réhabilitation/amélioration des étangs communautaires à usages multiples, visant la revitalisation du secteur de l'aquaculture locale et la construction de structures pour la retention d’eau pour soutenir les activités agricoles.

■ Construction ou réhabilitation de puits et de systèmes d’irrigation pour soutenir les activités agricoles tout au long de l’année ainsi que des activités d'entretien des potagers – qui sont une source importante de revenus pour les femmes.
■ Les activités de renforcement des capacités pour ce qui est des variétés de cultures résilientes au climat (riz) et des techniques d’agriculture rentables dans deux communes.
■ Les systèmes de pompage pour la distribution d'eau potable dans les villages ruraux atteints par les secheresses.

© UNCDF-LoCAL Photos Joel Bekou

DÉTAILS DU PROGRAMME

Objectifs

L'objectif de LoCAL-Bénin est de démontrer et mettre en valeur le rôle que les communes pourraient jouer dans la promotion des mesures locales de résilience/adaptation au changement climatique par le biais de l'intégration du financement consacré au climat dans les mécanismes de transferts budgétaires et dans la planification/allocation des ressources locales. Les résultats escomptés de LoCAL-Bénin sont les suivants :
• Le renforcement des capacités (en termes financiers, techniques et de gouvernance) dans les communes pilotes pour ce qui est de la gestion des programmes d'activités de résilience/adaptation au changement climatique.
• Des méthodes et procédures pour intégrer la résilience/adaptation au changement climatique dans les processus de planification et d'allocation de ressources communes désignées et testées pour une extension ultérieure à toutes les communes du pays.
• Des mesures d'adaptation au changement climatique créées de manière transparente et participative par le biais de subventions pour la résilience au climat (basé sur la performance des communes telle que mesurée sur une base annuelle).
• Un système d'évaluation de performance des communes (notamment des indicateurs et une méthode d'évaluation) développé et testé pour une extension ultérieure à toutes les communes du pays.
• Une sensibilisation plus intense parmi les conseillers communaux et les populations locales du phénomène du changement climatique et des vulnérabilités qui les menacent.
• Les enseignements retenus de la mise en œuvre de LoCAL-Bénin documentés, partagés et disséminés à grande échelle.

Réussites:

■ Le Bénin a été le premier pays Africain à déployer LoCAL en 2013.

■ LoCAL-Bénin a tout d'abord été mis en œuvre dans les communes du nord de Boukoumbé, Copargo et Toukountouna (comptant une population totale de 195 068 d'habitants). Elles ont été sélectionnées comme pilotes dans le cadre des zones agro-écologiques les plus vulnérables du pays et en raison de la capacité institutionnelle des municipalités de répondre aux préoccupations liées au changement climatique. Avec le premier cycle de SRCBP, LoCAL a soutenu et supplémenté les transferts réguliers de financement que les communes recevaient déjà par le biais du FADeC par environ 7 a 8 pour cent.

■ L'expérience positive de mise à l'essai en entraîné l'obtention de l'appui du Fonds National pour l’Environnement et le Climat (FNEC) en 2017, lorsque trois autres communes – Cobly, Matéri et Ouaké dans les départements de l'Atacora et de la Donga – ont reçu 200 000 pour planifier et budgétiser les activités d'adaptation au changement climatique avec le soutien de LoCAL. En outre, les communes de Banikoara, Karimana et Malanville ont démarré la Phase II et entamé la mise en œuvre d'un cycle de mesures d'adaptation en 2017. En 2019, le FNEC a co-finance les SRCBP dans les communes de Matéri et de Ouaké; le budget alloué de $120,000 vient partiellement des revenus de taxes-ecologiques.

■ Le système des SRCBP a été cité comme une des mesures essentielles pour atteindre les CDN au niveau infranational – ce qui démontre l’institutionalisation et l’appropriation du système des SRCBP au Bénin. Cette appropriation est aussi confirmée par la participation soutenue des representants du gouvernement qui ont fait part des experiences et des enseignements retenus lors de la mise en oeuvre de LoCAL, lors de nombreux séminaires et conferences notemment lors de la Conference des Parties du UNFCCC à Madrid en 2019.

■ Béneficiant du soutien de UNCDF/LoCAL, le FNEC a été nommé Entité Nationale de mise en œuvre du Bénin pour l'obtention d'une accréditation auprès du Fonds Vert pour le Climat (GCF) avec l'intention d'étendre LoCAL. Le secrétariat LoCAL a aidé à élaborer une note conceptuelle à l'attention du GCF pour mettre LoCAL à l’échelle dans 30 communes et a aussi érigé l’approche pour la 2éme phase de LoCAL.

■ Le Fonds D’Adaptation au Changement Climatique de la Banque Africaine de Developpment a accorde son soutien a LoCAL Benin pour (i) la mise en oeuvre de projets de qualité, rentables et alignés aux CDNs; (ii) l’identification et le renforcement des institutions nationales et des partenaires impliques visant l’acces au Fond Vert Climat; et (iii) les initiatives ciblant les communautes et qui font usage du systeme des SRCBP.

Etapes suivantes:

■ La phase relais menant à la consolidation (Phase II) continuera d'être mise en œuvre tout au long de 2021 avec le co-financement du gouvernement et de la Banque Africaine de developpement, et neuf gouvernements locaux seront impliques dans la mise en place d’un cycle de SRCBP pendant l’annee.

■ LoCAL continuera de fournir une assistance technique et un soutien du développement des capacités au FNEC pour le developpement et la soumission d’une proposition de financement auprès du FVC pour la mise à l’echelle de LoCAL dans 30 communes.

■ Dans le cadre de la deuxieme phase, LoCAL fournira une assistance technique et un soutien du développement des capacités au Secretariat Permanent de la Commission Nationale des Finances Locales et au Centre de Formation d’Administration Locale (Cefal).

More Info

Climate change adaptation falls within the core mandate of community councils, along with land use planning, natural resource management and infrastructure development. Climate change adaptation requires effective coordination of various stakeholders. As a gateway for development facilitation at the local level as well as custodians of all development, community councils are strategically positioned to play this coordination role. However, community councils seldom have sufficient resources to execute these functions.

The overall outcome of LoCAL-Lesotho is to improve the climate change resilience of the communities in the selected councils as a result of climate change adaptation activities funded through the performance-based climate resilience grant (PBCRG) and capacity development support. By promoting climate change–resilient communities and economies via increasing financing for and investment in climate change adaptation at the local level, LoCAL-Lesotho will directly contribute to one of the country’s development plan pillars – reversing environmental degradation and adapting to climate change.

The objectives for LoCAL-Lesotho are as follows:

• Increased transfer of climate finance to local governments through national institutions and systems for building verifiable climate change adaptation and resilience

• A standard and recognized country-based mechanism which supports direct access to international climate finance

Four outputs are envisaged:

(i) inclusive and accountable climate change adaptation is mainstreamed into local council planning;

(ii) government, local authority and population awareness of and capacities in adaptation and resilience planning are improved;

(iii) an effective country PBCRG finance mechanism is established and operational, providing additional funding to targeted community councils; and

(iv) experience and lessons learned are consolidated and shared.waiting results of annual performance assessment (APA). Lessons are being drawn from the LoCAL pilot to expand the LoCAL and its PBCRG mechanism to additional community councils in Lesotho and to attract additional finance to be channelled through the LoCAL mechanism to finance locally led adaptation and increase resilience of communities and local economies. This intends to prepare for a fully integrated mechanism into the country systems and a scaling-up country-wide.

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