Intervenant à la suite du Programme de Développement Local en Guinée (PDLG 1) qui a été mis en œuvre entre 2001 et 2006, le Programme de Développement Local en Guinée (PDLG2) vise à accompagner la décentralisation et la participation des citoyens à la gestion locale pour une réduction accélérée de la pauvreté en Guinée. En termes d'objectif immédiat, PDLG 2 contribuera à l'instauration d'une gouvernance locale saine et durable et à l'approfondissement de la décentralisation au niveau régional et national.

Le projet comporte quatre produits, chaque produit ayant plusieurs activités :

1. Une efficacité démontrée des collectivités locales en maîtrise d'ouvrage grâce au renforcement de leur capacité d'appropriation des outils de planification, de financement et de gestion municipale.

2. Les économies des collectivités locales partenaires du projet et celles de leur région d'appartenance amorcent un processus de développement soutenu et intégré.

3. Une démarche harmonisée de planification et de suivi participatifs des actions de développement local est adoptée et mise en œuvre dans les collectivités locales et aux niveaux préfectoral et régional.

4. Le processus de décentralisation et de développement local dispose d'un cadre stratégique et d'un dispositif technique et financier de mise œuvre, renforcés par un système de suivi évaluation et de cadres de concertation périodique.

• L'appui du FENU à la décentralisation et au développement local a démarré en 1999 à travers le Projet de Développement Local en Haute et Moyenne Guinée (PDLG). Cette intervention a couvert vingt trois (23) CRD des préfectures de Siguiri et de Kouroussa, en Haute Guinée: (i) la planification participative locale, (ii) financement des investissements publics issus du processus de consultations locales, (iii) renforcement des capacités des acteurs locaux, (iv) renforcement du développement économique local avec un accent sur les pôles économiques et (v) mobilisation des ressources internes des collectivités locales dans une perspective de pérennisation des actions engagées. Cette intervention a fait l'objet d'une évaluation positive en juin 2007. Le présent projet est une suite du PDLG.

• Les leçons apprises de la mise en œuvre du PDLG I fournissent des éclairages sur les orientations retenues pour l'accompagnement et l'approfondissement du processus de décentralisation et de développement local en Guinée, notamment en matière : i) de mobilisation et d'affectation des ressources ; ii) de mécanisme de financement du fonds de développement local ; iii) de gouvernance locale.

• Dans le domaine de la mobilisation et de la gestion des ressources, le PDLG a permis de noter que la disponibilité des citoyens à contribuer à la constitution de ressources locales variées fiscales et non fiscales suppose l'établissement d'un lien clair entre leur contribution et la réalisation d'infrastructures, identifiées et planifiées de manière participative au service de la communauté. A ce titre, le Système d'Analyse Financière et Institutionnelle des Collectivités locales (SAFIC) apparaît non seulement comme un outil d'identification du potentiel dormant mais aussi de participation citoyenne et de capacitation des élus.

• Le mécanisme du fonds de développement local (FDL) s'est révélé efficace pour stimuler la capacité d'investissement local géré de manière participative et démocratique par les acteurs locaux. Toutefois, l'articulation entre les guichets destinés au financement public des infrastructures locales d'une part, à celui des activités économiques, notamment sous forme de subvention, d'autre part, a montré ses limites.

• Les autres leçons portent sur : (i) l'importance de l'expression des capacités productives locales pour rendre durables les dispositifs de financement des investissements; (ii) l'importance de mettre en place et d'animer des instances ou cadres de concertation participative, susceptibles de jouer un véritable rôle de contre pouvoir et devenant ainsi le principal ferment d'une gouvernance locale saine et durable; (iii) la nécessité de développer une capacité d'animation économique locale à travers l'identification et la promotion de filières et créneaux porteurs et l'appui à la création de chaînes de valeur, notamment à partir des potentialités et opportunités existantes.

• Le PDLG 2 se propose de servir de levier pour engager les collectivités locales, les structures au niveau régional, les institutions du niveau central et les partenaires au développement de la Guinée dans l'approfondissement de la décentralisation et du développement local pour en faire une véritable stratégie de lutte contre la pauvreté. Pour ce faire, trois axes stratégiques sont retenus. Ils visent les trois niveaux de gestion du processus de la décentralisation, à savoir le niveau national, le niveau méso (régional et préfectoral) et le niveau local, présentés comme suit :

  1. Axe stratégique n°1: Accroissement progressif et continu de la responsabilité et des capacités locales dans la gestion du développement au niveau local en général et la promotion des initiatives de développement économique en particulier.

  2. Axe stratégique n°2:Renforcement des capacités du niveau méso (région et préfecture) en vue de lui permettre d'assurer (i) la cohérence et l'articulation entre les niveaux national et local et (ii) d'apporter aux CL un appui technique, organisationnel et institutionnel de proximité pour accompagner et coordonner le développement local.

  3. Axe stratégique n°3: Contribution à l'amélioration du pilotage et de l'accompagnement de la décentralisation au niveau central en visant spécifiquement la définition d'un cadre stratégique d'orientation et de mise en œuvre concertée à ce processus en Guinée

• La tutelle opérationnelle du projet est assurée par le Ministère de l'Intérieur et de la Sécurité. Le gouvernement assumera les fonctions de présidence du CCP (Ministère de l'Intérieur et de la Sécurité).

• Le programme interviendra d'une part en Haute Guinée, une des régions les plus pauvres, avec un fonds de développement local ainsi qu'un fonds de développement économique ; et d'autre part, selon une approche phase (Phase 1: renforcement des capacités; Phase 2: conditionnée à la mobilisation de ressources: fonds de développement local), en Guinée forestière.

• Ainsi, il bénéficiera à une population estimée à plus de 880.000 habitants.

• Il aura un impact au niveau régional grâce à l'expérimentation d'une Agence régionale de développement et un impact au niveau national par l'accompagnement du Gouvernement en vue de la mise en place d'un dispositif technique et financier pérenne de pilotage de la décentralisation et d'investissements publics dans les collectivités locales.

• Dans le cadre du renforcement des capacités institutionnelles nationales, régionales et locales, le projet contribuera au développement et à l'extension du système de suivi-évaluation de la décentralisation et du développement local, de même que de la capitalisation des acquis, fondé sur la méthodologie de Gestion Axée sur les Résultats (GAR). Il s'agira, à terme, de mettre en œuvre le système MIS comme outil de suivi des collectivités locales permettant aux fonctionnaires et agents des collectivités territoriales de procéder régulièrement à une autoévaluation des résultats des collectivités locales d'une part et de suivi des indicateurs du projet d'autre part. Une étude de référence sera conduite au démarrage du projet en vue de faciliter la mesure des progrès accomplis.

• Le PNUD et le FENU ont l'obligation de réaliser une évaluation finale du programme par une équipe d'évaluateurs indépendants. En raison de la conception du programme par phases et du montant total des contributions du PNUD et du FENU, une évaluation indépendante à mi-parcours et finale intégrant l'évaluation des effets, conformément aux objectifs et indicateurs de l'UNDAF.

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• Mobilisation de ressources